Quante ore al giorno si può consegnare in un centro storico: gli atti di dieci città

Un furgone fino a 3,5 tonnellate che porta merce non deperibile, in un giorno feriale, ha in mediana 4 ore e mezza per lavorare dentro il centro storico di una città italiana che regola le merci con una finestra. Si va da 1,5 ore a Firenze a 5,5 ore a Brescia: 3,7 volte tanto per la stessa attività. In quattro città su sette quelle ore sono spezzate in due blocchi separati, e il blocco più corto dura un’ora.

In tre delle città più grandi del campione la regola ha un’altra forma. Torino, Roma e Milano scrivono un divieto, cioè quando il furgone non può entrare, e lasciano libera la parte restante della giornata: fra le 6 e le 20 restano da 11 a 12 ore.

I numeri vengono dagli atti dei comuni, letti uno per uno, e da un conto che stima quante consegne ci stanno in quelle ore. Tutto quello che serve per rifare il conto è in fondo, città per città.

Il profilo su cui misuriamo è uno solo, e conta dichiararlo prima di tutto: furgone fino a 3,5 t, diesel Euro 6, merce non deperibile, trasporto in conto proprio, con il permesso merci ordinario dove il comune lo chiede, dal lunedì al venerdì. Una finestra senza il veicolo a cui si riferisce non significa niente: a Verona lo stesso centro storico vale 4,5 ore per questo furgone e 12 per un furgone refrigerato. La seconda lettura, sul refrigerato, è più avanti.

Due regimi, che non stanno nella stessa colonna

I dieci comuni del campione regolano le merci in due modi diversi.

Sette scrivono una finestra: il veicolo merci può entrare in certe ore e fuori da quelle è vietato. Sono Firenze, Bari, Napoli, Verona, Bologna, Lecce e Brescia. Tre scrivono un divieto: il veicolo merci non può entrare in certe ore e per il resto circola, con il permesso o il ticket dove servono. Sono Torino, Roma e Milano.

Mettere le due cose in una sola classifica produrrebbe un numero vistoso e sbagliato. Il divieto più lungo del campione (Torino, tre ore) lascia comunque una giornata quasi intera, mentre la finestra più lunga (Brescia) ne lascia meno di metà. Per questo le misuriamo separatamente: per il regime a finestra contiamo le ore scritte nell’atto, per il regime a divieto le ore libere fra le 6 e le 20, che è la giornata operativa convenzionale di questo studio (la prima finestra del campione apre alle 5:30, le ZTL diurne di Firenze, Roma e Bologna chiudono alle 20).

OD sta per ordinanza dirigenziale, firmata da un dirigente del comune; DGC e DGCa sono delibere di Giunta.

Le misure del regime a finestra

Sulle sette città a finestra, per il profilo del furgone:

• finestra giornaliera: minima 1,5 ore (Firenze), mediana 4,5 ore, massima 5,5 ore (Brescia);
• rapporto fra la più larga e la più stretta: 3,7;
• blocchi: quattro città su sette dividono la finestra in due (Bari, Napoli, Lecce, Brescia); Firenze, Verona e la Zona T di Bologna hanno un blocco unico;
• blocco più corto: un’ora, a Lecce, dalle 15 alle 16;
• quota del turno: la finestra mediana copre il 58% di un turno di 7,8 ore, cioè le 39 ore settimanali del personale senza discontinuità divise su cinque giorni. A Firenze la quota scende al 19%;
• uscita obbligatoria: due città danno un margine per uscire oltre la fine della finestra (Brescia 15 minuti, la Zona T di Bologna mezz’ora), Verona e Firenze fanno coincidere la fine della finestra con l’obbligo di essere fuori. Bari, Napoli e Lecce non dicono niente sull’uscita.

Le regole sulla sosta stringono ancora. A Bari ogni fermata dura al massimo 20 minuti, con il disco orario. A Verona la sosta gratuita negli stalli di carico è di 15 o 30 minuti. Firenze lascia il «tempo strettamente necessario», Roma 30 minuti con il disco orario.

Il caso di Firenze merita una riga in più. La ZTL diurna si accende alle 7:30 e il furgone fino a 3,5 t può circolare «fino alle ore 9,00» (scheda 3.2 del disciplinare): un’ora e mezza dentro l’orario controllato. Prima delle 7:30 la ZTL è spenta per tutti, quindi chi entra alle 6 ha in pratica tre ore. Anche contandole, Firenze resta la finestra più stretta del campione. Un’osservazione dello stesso tipo vale per Napoli, dove l’ordinanza fissa gli orari merci 8-10 e 14-16 ma i varchi principali del Centro Antico sono attivi dalle 9 alle 17.

Per chi pianifica, due blocchi nello stesso centro si traducono in due finestre su ogni cliente che sta dentro la ZTL. Per capire se il motore che usate oggi le esprime, la verifica dei vincoli di OptivoRoute, il software di ottimizzazione di Optivo, vi fa spuntare i vostri, comprese le finestre multiple sullo stesso cliente, e in due minuti dice quali sono già gestiti, senza registrarvi.

Quanto costa spezzare la finestra in due

Quattro ore in un blocco e quattro ore in due blocchi da due non sono la stessa cosa. Ogni blocco costa un ingresso e un’uscita: il tempo dal varco alla prima fermata e dall’ultima fermata al varco. Con due blocchi lo si paga due volte, e la coda di ogni blocco che non basta per una consegna intera va persa.

Per misurarlo abbiamo contato quante consegne fa un furgone nei blocchi reali di ogni città, e quante ne farebbe nelle stesse ore messe in fila. Tre tempi non hanno una fonte pubblica precisa, quindi li abbiamo fatti variare in un intervallo plausibile e abbiamo rifatto il conto su migliaia di combinazioni: la sosta per consegna (fra 10 e 30 minuti, con 15 come valore centrale, che è il riferimento della guida MIT sulla logistica urbana), lo spostamento fra due fermate dentro il centro (fra 2 e 6 minuti) e il tempo di accesso per blocco, andata e ritorno dal varco (fra 10 e 30 minuti).

Fra parentesi c’è l’intervallo in cui cadono otto combinazioni su dieci.

Nelle quattro città a due blocchi si perde fra il 9% e il 14% delle consegne rispetto alle stesse ore in un blocco unico (caso tipico), e nel caso sfavorevole di Bari e Napoli un quarto. Il confronto più chiaro è fra Lecce e Verona: Lecce ha mezz’ora di finestra in più, ma divisa in due, e il furgone ci fa lo stesso numero di consegne. Bologna fa una consegna più di Verona con la stessa finestra di 4,5 ore perché concede mezz’ora per uscire.

Il valore assoluto delle consegne dipende quasi tutto dalla sosta: portarla da 10 a 30 minuti riduce di quasi due terzi le consegne del campione. La quota persa per la frammentazione dipende invece soprattutto dal tempo di accesso, e va dall’8% al 17% fra 10 e 30 minuti per blocco. Lo spostamento fra le fermate pesa poco su tutte e due le misure.

Quando i blocchi sono due e di durata diversa, la sequenza delle fermate smette di essere una questione di vicinanza. Le consegne del centro vanno messe nel blocco giusto, il resto del giro va costruito intorno, e un ritardo nel primo blocco si porta dietro il secondo.

Lo stallo di carico, secondo la formula del MIT

Il 28 ottobre 2026 il MIT ha pubblicato la Guida operativa per la logistica urbana nei PUMS, datata 23 ottobre. Serve ai comuni che, secondo la verifica del Decreto direttoriale 213 del 16 giugno 2026, devono integrare il PUMS con i contenuti minimi sulla logistica: l’«Integrazione al PUMS» va adottata entro il 30 settembre 2027. Fra le cose che chiede di mappare ci sono le ZTL con i varchi, le finestre orarie di carico e scarico e i criteri dei permessi.

La guida assegna a uno stallo di carico una capacità convenzionale di 30 consegne al giorno, ricavata da 15 minuti per fermata in una finestra di punta di 4 ore. Ma per le zone dove l’accesso è consentito solo in certe ore propone un’altra formula: la capacità di uno stallo è 60 × H / 15, dove H sono le ore di finestra, fino a un massimo di 30.

Applicata al nostro campione, la formula dà 6 consegne al giorno per stallo a Firenze, 16 a Bari e Napoli, 18 a Verona e Bologna, 20 a Lecce e 22 a Brescia. Nessuna delle sette città a finestra arriva alla capacità standard. Il confronto ha un limite che va detto: la formula del MIT è un parametro di piano per stimare un indice di pressione logistica, e i 15 minuti sono un riferimento, non una misura. La citiamo come termine di confronto, non come verifica dei nostri numeri.

La seconda lettura: merce deperibile o refrigerata

Per un furgone isotermico o refrigerato la mappa cambia in tre città su dieci.

• Verona ha un permesso dedicato agli alimenti deperibili, per mezzi con attestato ATP: dalle 6 alle 18, tutti i giorni. Sono 12 ore, contro le 4,5 del furgone ordinario.
• Napoli esclude esplicitamente dalla finestra «i veicoli che trasportano merce deperibile», che entrano con il contrassegno per tutto l’orario della ZTL.
• Milano deroga dal divieto 8-10 i furgoni isotermici o coibentati, oltre ai veicoli in conto terzi delle imprese iscritte all’albo.

Due città allargano la finestra solo ai farmaci. Firenze toglie ogni limite orario ai mezzi che trasportano medicinali (e agli elettrici), ma non agli alimentari. Lecce, che dal 1° gennaio 2026 ha revocato le autorizzazioni rilasciate con il regime precedente, ha lasciato in vigore i contrassegni LOG-D per medicinali e deperibili; l’ordinanza non dice se abbiano orari diversi.

Nelle altre cinque il refrigerato ha la stessa finestra del furgone ordinario. A Roma la pagina di Roma Servizi per la Mobilità lo dice espressamente: le limitazioni orarie valgono anche per gli Euro 6 «con allestimento isotermico».

Perché questo calcolo è difficile

Oltre agli orari, ogni città differenzia le finestre su un criterio scelto per conto suo.

Lo diciamo come constatazione, senza contare i criteri come se fossero una misura. Conta la conseguenza pratica: chi consegna in più città deve capire, mezzo per mezzo, quale di dieci logiche diverse decide l’orario che vale.

C’è anche un problema di reperibilità. Nessuno dei dieci comuni pubblica le finestre merci in un formato leggibile da una macchina: Milano mette le ZTL in open data, con licenza aperta, ma le fasce di carico e scarico nel dataset non ci sono. Gli orari stanno in ordinanze, disciplinari e pagine dei gestori, con età che vanno dal 2010 di Torino al 2025 di Lecce. In una prima ricognizione condotta su pagine web e guide, tre città su dieci avevano l’atto sbagliato e due avevano orari che negli atti non ci sono: a Verona erano finite, parola per parola, le fasce di Venezia-Mestre. È il motivo per cui questo studio cita l’atto e non la pagina che lo riassume.

Che cosa ne segue per chi pianifica i giri

Un giro costruito l’anno scorso e ripetuto ogni mattina tiene conto di una finestra oraria sola, quella che il pianificatore aveva in testa quando l’ha disegnato. Nei dati di questo studio le finestre sono una o due, di durata diversa, con o senza margine di uscita, e cambiano con il veicolo e con la merce. Chi serve Bari e Verona con lo stesso furgone ha due centri con quasi le stesse ore, e a Verona fa 11 consegne dove a Bari ne fa 8.

Le conseguenze si vedono in tre punti del giro:

• quale mezzo va in centro, perché lo stesso centro può avere finestre diverse per il furgone ordinario e per il refrigerato;
• quando ci va, perché un blocco di un’ora sta in piedi solo se le fermate del centro sono poche e vicine;
• che cosa succede se il primo blocco salta, perché il secondo, quando c’è, è nel pomeriggio e porta con sé il resto della giornata.

Il metodo per costruire i giri su vincoli di questo tipo è nella guida su come ottimizzare i giri di consegna. Come si gestiscono le finestre nella pianificazione quotidiana lo racconta l’articolo su come gestire le finestre orarie di consegna. Il quadro delle regole urbane del 2026, dalle LEZ al rinvio del divieto Euro 5, è nell’articolo su ZTL, LEZ e consegne in città. Quanto vale una consegna che salta per una finestra mancata lo stima il pezzo sul costo della consegna mancata al primo tentativo.

Limiti dichiarati

Le assunzioni che pesano di più, una per una, con l’effetto che avrebbero se fossero sbagliate.

• Misuriamo la finestra scritta. Dove la ZTL si spegne per una parte della giornata, chi entra fuori orario ha più tempo: Firenze passa da 1,5 a 3 ore contando la mattina prima delle 7:30, e a Napoli i varchi principali del Centro Antico sono attivi dalle 9 alle 17. La mediana del regime a finestra resterebbe di 4,5 ore anche contando quelle ore a Firenze e a Napoli; il minimo salirebbe a 3 ore.
• Sull’uscita tre città tacciono. Bari, Napoli e Lecce non fissano un’uscita obbligatoria. Abbiamo assunto che il furgone debba essere fuori alla fine della finestra. Se la regola fosse solo di ingresso, in quelle città le consegne crescerebbero: Bologna, che concede mezz’ora per uscire, fa una consegna più di Verona con la stessa finestra.
• Per Bologna misuriamo la Zona T. La tabella del Comune fissa le fasce per le zone interne con limitazioni particolari, non per tutta la ZTL. Nel resto della ZTL il contrassegno merci non ha una fascia pubblicata, e non lo abbiamo verificato su un atto.
• Verona e Brescia non hanno un atto numerato. Per Verona le fasce vengono dalle pagine dei permessi di AMT3, la società che li rilascia per il Comune; l’ordinanza di base del 2014 non è pubblicata online. Per Brescia il documento delle fasce è del Comune ma non porta numero né data di adozione.
• A Roma la regola nuova è sospesa. L’ordinanza 105 del 31 luglio 2026 sull’accesso dei mezzi merci alla ZTL Tridente è sospesa dal TAR Lazio, e fino alla decisione restano i divieti precedenti. Se il TAR la confermasse, le regole per le merci nel Tridente cambierebbero. La delibera 245/2011 che fissa le fasce non è più scaricabile dal sito del gestore: i divieti li prendiamo dalla sua pagina ufficiale, aggiornata al 7 luglio 2026.
• Le ore libere del regime a divieto dipendono dalla giornata di riferimento, che qui è 6-20. Con una giornata 7-19 diventano 9 a Torino, 10 a Milano e 10,5 a Roma: restano almeno il doppio della finestra mediana.
• Il conto delle consegne poggia su tre tempi che nessuna fonte italiana pubblica: sosta, spostamento e accesso. Le consegne assolute dipendono quasi interamente dalla sosta (da 41 a 108 consegne sulle sette città fra 10 e 30 minuti), la quota persa per frammentazione dall’accesso. Per questo nel testo diamo più peso al confronto fra città che al numero assoluto.
• Il campione non è statistico. Sono le dieci città della ricognizione iniziale, capoluoghi grandi e medi del Nord, del Centro e del Sud. Venezia è rimasta fuori: le sue fasce erano entrate nel lavoro solo per errore, attribuite a Verona.

Rileggiamo gli atti una volta all’anno. La data di ogni atto è nella tabella iniziale, quella della nostra lettura nella sezione che segue: oggi è la stessa per tutte le città, e si separerà la prima volta che un comune cambierà le sue regole. Non promettiamo un controllo automatico: alcuni siti comunali del campione bloccano lo scaricamento da parte di un programma.

Metodo e fonti

Per ogni città abbiamo letto l’atto o il documento ufficiale che fissa le fasce per i veicoli merci, e ne abbiamo estratto inizio e fine di ogni blocco, giorni, veicoli a cui si applica, obbligo di uscita e limiti di sosta. Tutte le fonti sono state lette il 5 novembre 2026.

1. Firenze, Disciplinare tecnico della ZTL, PD 2011/M/04192, testo coordinato approvato con PD 2020/M/00460, art. 3 e scheda 3.2.
2. Bari, Ordinanza dirigenziale 2023/00181 del 18 gennaio 2023, punto 17, riscontrata con il regolamento ZTL pubblicato da AMTAB.
3. Napoli, Ordinanza dirigenziale 333 del 28 dicembre 2015, in vigore dal 2 febbraio 2016.
4. Verona, AMT3, permessi Carico/Scarico e Alimenti deperibili.
5. Bologna, Comune di Bologna, fasce orarie dei contrassegni operativi nelle zone con particolari limitazioni.
6. Lecce, Ordinanza dirigenziale 1689 del 17 luglio 2025, su delibera di Giunta 280 del 10 luglio 2025.
7. Brescia, Comune di Brescia, Regolamentazioni fasce orarie in zona ZTL per operazioni di carico e scarico.
8. Torino, Comune di Torino, scheda ZTL Centrale.
9. Roma, Roma Servizi per la Mobilità, Distribuzione in ZTL Merci e VAM e nota sulla sospensione dell’ordinanza 105/2026.
10. Milano, Comune di Milano, Area C, deroga per trasporto merci 8:00-10:00 e scheda di Area C.
11. MIT, Struttura tecnica di missione, Guida operativa per la logistica urbana nei PUMS, 23 ottobre 2026, par. 6.3, e Decreto direttoriale 213 del 16 giugno 2026, art. 2.
12. Turno di riferimento, 39 ore settimanali del personale senza discontinuità, dalle tabelle del costo del lavoro del DD 135 del 19 dicembre 2025.

Il conto delle consegne fa una cosa sola: per ogni città conta quante consegne stanno nei blocchi, mettendo un ingresso e un’uscita dalla ZTL per ogni blocco e scartando la coda che non basta per una consegna intera, e confronta il risultato con le stesse ore in un blocco unico.

Per citare lo studio si può usare questa riga.

Optivo, «Quante ore al giorno si può consegnare in un centro storico: gli atti di dieci città», 5 novembre 2026, optivologistics.com/blog/finestre-carico-scarico-ztl-dieci-citta/.

Domande frequenti

Il passo successivo

Se le vostre consegne in centro passano da più di una di queste città, il punto di partenza è sapere quali delle vostre fermate cadono in una ZTL e con quale finestra. Se volete vedere come si costruisce un giro su finestre spezzate e diverse per mezzo e merce, partendo dai vostri ordini, parlate con il nostro team.